Решение задач «Задача 2. Организация по управлению единой национальной...»,
Антимонопольное право

Задача 2. Организация по управлению единой национальной (обще-российской) электрической сетью (далее — ФСО), будучи собственником объектов электросетевого хозяйства, предложила территориальной сетевой организации (ТСО) принять в аренду ячейку с выключателем К-ХПс ВМП-10 К-600— 20, МВ фидера Л-6—45—16, расположенную в подстанции ПС110/35/6, и ячейку с выключателем ВМП -10 пВЛ-10 № 1 ячейки № 1 подстанции ПС -220/35/10 кВ... и т.д. Договор аренды был заключен 15 августа 2011 г. сроком на два года. Ассоциация предпринимателей, действующая на территории обслуживания ТСО, обратилась в ФАС России с заявлением следующего содержания. По мнению Ассоциации, такой договор представляет собой воплощение схемы «последней мили» и фактически означает возложение на организации, осуществляющие промышленное производство и относящиеся к так называемой группе прочих потребителей (далее — организации-потребители), скрытого налога — перекрестного субсидирования в электроэнергетике. По некоторым данным, доля скрытой дополнительной нагрузки на тариф от перекрестного субсидирования составляет до 30% от стоимости электроэнергии. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам (далее — ФСТ). При этом орган регулирования при установлении тарифов должен учитывать экономически обоснованные расходы регулируемых организаций. Федеральная служба по тарифам ежегодно утверждает предельные максимальные (минимальные) тарифы, в пределах которых региональный (областной) регулирующий орган (РЭК) принимает тарифное решение. Если величина тарифа сетевых компаний региона выходит за установленные ФСТ пределы, то решается вопрос о субсидировании за счет средств федерального бюджета. По мнению экспертов, «механизм перекрестного субсидирования в тарифе на передачу электрической энергии по распределительным сетям, реализованный через существующую в регионах договорную схему «последняя миля», позволяет равномерно распределить компенсационную нагрузку на всех потребителей в регионе и направлен на снижение тарифной нагрузки для населения». По мнению Ассоциации, такое распределение компенсационной нагрузки незаконно: ФСО передает в аренду ТСО часть своих устройств, находящихся на ее же (ФСО) подстанции, продолжая этим же устройством пользоваться. Оказывая услугу по передаче, ТСО обязана выполнить весь комплекс действий, обеспечивающих передачу электроэнергии потребителям, технологически присоединенным к точкам «последней мили». Соответственно, арендная плата будет включена в стоимость услуги, используемое ФСО имущество оплачивают потребители, расположенные на территории соответствующей ТСО через установленные тарифы. Таким образом получается эффект «двойной платы». Работой подстанции ФСО управляет соответствующая оперативно-диспетчерская служба на основании соответствующих договоров. Тогда как ТСО не только не является стороной этих договоров, но и не осуществляет техническое обслуживание этих ячеек и не несет связанные с этим расходы. Задания Проанализируйте ситуацию, изучите судебную практику и подготовьте мотивированную позицию от лица группы представителей ФАС России — в решении по результатам рассмотрения заявления о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства